906个摊位的城市治理密码-凯发游戏平台

——驻马店以“绣花功夫”推进城市治理现代化

记者 陈 诚 张遥驼 见习记者 郭志远

策划 李 东 统筹 王振江

仲夏六月，瓜果飘香。

驻马店街头，26处便民果蔬销售点悄然亮相，906个摊位免费向本地菜农、瓜农开放。

一个摊位，一头连着田间地头的生计，一头连着千家万户的餐桌。一张公告，折射的是一座城市从“管理”走向“治理”的深层逻辑。

当前，驻马店正全力推进全国文明城市提质增效。面对夏季瓜果蔬菜集中上市，农户急寻销路、市民渴求平价生鲜的双重民生诉求，如何让城市既有“文明风”又不失“烟火气”？

方寸街巷的治理变革，正是这座城市给出的答案。

变“堵”为“疏”：治理理念的深刻转变

6月20日，晨光熹微，街巷苏醒。

驿城区天顺路便民果蔬销售点，路面干净平整，摊位整齐排布。来自周边乡镇的瓜农、菜农持证入场，有序摆放瓜果蔬菜。没有占道拥堵，没有嘈杂喧闹，街巷烟火井然有序。

“以前最怕果蔬成熟季，地里丰收了，销路却发愁。”来自驿城区水屯镇的菜农张师傅一边整理蔬菜一边说。他种了3亩蔬菜，往年夏季集中上市，批量卖给中间商利润微薄；进城零散售卖，随时面临劝离整治。丰产不丰收，是很多农户的烦恼。

今年不一样。张师傅拿着身份证和村里开的自产证明，到城管部门做好登记，免费分到了一个固定摊位。不用躲、不用抢、不用交费，安心摆摊、踏实增收。

城市治理，从来不是简单的“管”与“被管”。新时代的城市精细化治理，要在“秩序与烟火”之间找到平衡。

事实上，市区世纪广场北门的早市，是驻马店“疏堵结合”最早的探索之一。

“之前就是提醒我们靠边摆摊，不要阻碍交通。现在有了固定区域，大家更配合、更守规矩了。”来自确山县瓦岗镇的瓜农石师傅笑着对记者说，他现在固定在平安街的便民果蔬销售点，这里人流量大，不愁销路，每天早上拉一车三百多斤的甜瓜，基本傍晚就能卖完，一天能有六百多元的收入，瓜越来越甜，生活也越来越好。

凌晨4时，周边乡镇的菜农、果农陆续赶来。清晨6时30分准时收摊，7时前完成场地清理。城管人员与摊贩“约法三章”：严禁喇叭噪声扰民，严禁超区域、超时段经营，严禁大型车辆占道。一年下来，这里成了周边市民买菜的“首选地”，也成了“便民不扰民、放开不乱放”的样本。

类似的早市，在驻马店不止一处。农业路、风光路一巷、白桥路等5处临时摊点，遵循“不影响交通、不影响市容、不扰民”的原则，既为商贩解决了摊位，也畅通了居民的通行道路。

经验成熟了，就全域推开。5月21日，中心城区夜市摊点集中规范提升整治行动全面铺开，30多个小吃摊车有了固定“家园”；6月2日，市城管局印发实施方案，计划设置不少于40处销售点、约1200个摊位；6月11日，首批26处906个销售点正式开放。

从“撵”到“引”，从“堵”到“疏”，一字之差，是治理理念的根本性改变。

这种改变的背后，是一种务实的价值判断。曾几何时，一些地方把“街道干干净净、摊贩一个没有”当作管理的理想状态，结果是与群众“打游击”，管不住，也管不好。驻马店的选择恰恰相反：宁可不那么“整齐”，也要让农户有地方卖菜；宁可增加管理难度，也要让市民在家门口买到新鲜菜。

正是这种价值排序的变化，让一线治理的面貌焕然一新。过去，城管和摊贩玩“猫鼠游戏”——城管觉得工作难做，摊贩觉得生存不易，市民觉得买菜不便。现在，划出区域、定好规矩，菜农安心卖菜、市民方便买菜、市容井然有序——三赢局面。

规范便民果蔬摊位，看似是街头小事，实则是关乎民生福祉、城市文明、基层治理的大事。立足文明城市提质增效，驻马店摒弃粗放式管控思维，站在城乡融合发展、民生兜底保障、基层善治赋能的全局高度重构治理体系，用制度规范守住城市秩序，用温情服务彰显城市温度。

树荫下农户有序摆摊经营。

变“放”为“管”：规则精准落地

“放得开”不难，难的是“管得住、不反弹”。

分布在全市26个销售点，如何确保“便民不扰民、放开不乱放”？

傍晚时分，开发区驿丰路便民果蔬销售点客流稳步攀升。所有摊位严格依照划定黄线摆放，一户一摊、编号就位，无超范围经营、无占道堆物。每位摊主都自备垃圾桶，菜叶、果皮、包装垃圾随时清理，地面干净整洁。

在此售卖应季蔬菜的李大姐是周边菜农，每天售卖自家种的豆角、西红柿。收摊前，她拿起抹布擦拭地面，将垃圾打包带走，做到人走、货清、地洁，有了规矩，大家都按规矩来，反而好做了。

规范有序的场景背后，是一套科学完善治理体系的有力支撑。我市聚焦市容、环卫、品类、安全四大维度，为这些免费摊位划出清晰红线，给出详细“说明书”。

——准入规则：本地农户持身份证和村（社区）自产证明免费申请，不收摊位费。政策红利直达田间农户，杜绝中间商套利。

——空间规则：划定区域、编号管理、一户一摊，严禁私自转租、转让、转借摊位；严禁占压盲道、消防通道、公交站点等。不是“一放了之”，而是分类施策。

——时间规则：6月11日至9月30日，遇到重大活动或极端天气需要配合调整。有期限、有弹性。

——退出规则：首次警告责令整改，再次违规取消资格。有进有出，动态管理。

——环境规则：自带垃圾容器、严禁倾倒垃圾污水、严禁私搭乱建。经营结束，做到“人走地净、场清地洁”。

——品类规则：仅限本地自产应季蔬菜瓜果，严禁售卖加工食品等无关品类。守住便民惠农的初心。

这套规则的背后，藏着一本不同于常规的“账”。免费，意味着放弃了摊位收费的财政收入；严格限定本地自产农户，意味着拒绝了出价更高的商业摊贩；要求“人走地净”，意味着增加了环卫保洁的管理成本。从短期看，这是一笔“亏本买卖”。但驻马店算的是另一本账：906个摊位，每个摊位都是一户农家的增收希望；26个销售点，每个销售点都有利于周边居民的生活。这笔民生账，远比账面上的经济数字厚重得多。城市管理的温度，恰恰就藏在这些“不划算”的选择里。

放眼中心城区26处便民销售点，全部避开城市主干道、消防通道、公交站台、人行盲道，集中布局在居民密集小区周边、闲置街巷边角。驿城区17处、容纳576个摊位；开发区6处、容纳160个摊位；示范区2处，容纳140个摊位；高新区1处、容纳30个摊位。

看似微小的制度设计，每个细节都有城管部门“经现场勘察与综合研判”的考量，彰显城市治理的“绣花功夫”，实现了市容秩序、环境卫生、安全治理、民生服务的多维度共赢。

精细化管理不是把规则定得越多越好，而是让每个规则都管用、好用、能用。当每个摊位都有明确的“边界”，城市秩序就有了可预期的保障。

便民摊点售卖新鲜蔬菜。

规范设置果蔬摊位。

变“城”为“人”：民生答卷的温暖刻度

一座文明城市，不是冷冰冰的“干净”，而是有温度的“有序”。

在驿城区东平路销售点，市民王阿姨提着塑料袋挑选本地水蜜桃。“家门口就能买到刚从地里摘的瓜果，省去跑菜市场的路程，价格比商超便宜不少，农户自己种的还放心。”

另一边，来自汝河岸边的菜农老周算了一笔增收账：往年果蔬成熟，低价批发给中间商，利润大幅压缩；进城流动售卖，风吹日晒还时刻担心整治。如今免费摊位直达社区，省去中间差价，一亩瓜果能多增收数百元。

规范便民摊点，搭建城乡供需直达通道，实现农户、市民双向受益。

对农户而言，遍布城区的便民销售点敞开大门，免除摊位租赁成本，打通了本地应季农产品进城的“堵点”。西瓜、水蜜桃、豆角、玉米棒等本地特色时令蔬菜，不经过中间商流转，农户自主定价、自主售卖，丰产不再面临滞销难题，切实拓宽了农民增收渠道。

对市民而言，规范化便民摊位补齐了社区便民服务短板，丰富了采购渠道，留住了城市最质朴的市井烟火。通过制度化规范、精细化管控，彻底解决了以往流动摊贩占道扰民、环境脏乱、秩序混乱的治理难题，让民生需求有序落地，让城市文明持续提质。

细微之处见初心，方寸之间显治理。规范便民果蔬摊位，看似是街头小事，却是关乎民生福祉、城市文明、基层治理的大事，精准契合国家推进基层治理现代化、提升城市精细化管理水平、践行以人民为中心的发展要求。

“说实话，设置这类便民摊点，不是什么‘大项目’，但老百姓天天要买菜，农户天天要卖菜，总得有人把这些小事办好。”一名在城管系统工作多年的干部坦言。

从市区世纪广场早市的先行先试，到26处销售点的全面铺开；从夜市摊贩的“安家”，到应季瓜果的“落户”——驻马店正在用“绣花功夫”织就一幅“烟火气”与“文明风”共生的城市图景。

聚焦民生关切，下足“绣花功夫”，以“小切口”推动文明城市提质增效，以“绣花功夫”抓实城市精细化治理，让城市更有温度、更加宜居、更具幸福感，让闲置“边角地”持续转化为便民宜居的“金角银边”……

这些免费摊位，正是“金角银边”上最生动的注脚，是驻马店以“绣花功夫”推进城市治理现代化的时代答卷。